Veneto, al via la riforma delle Ipab: un modello “privato” contro l’aumento dei costi energetici

Le Ipab hanno spiegato le difficoltà di funzionamento legate agli alti costi per fiscalità e contributi previdenziali e alla rigidità gestionale; i tecnici di Palazzo Balbi hanno annotato il tutto in vista della proposta di legge destinata a riformare il comparto. Quanto ai tempi, il governatore Alberto Stefani ha posto la riorganizzazione Ipab in testa all’agenda programmatica.

Perché la riforma

Una premessa per capire l’urgenza di mettere mano alle Ipab che gestiscono una fetta prioritaria del comparto sociale. Le istituzioni affondano le loro radici nelle Opere Pie nate grazie a donazioni e lasciti di privati cittadini ed enti religiosi per assistere anziani, poveri, minori e persone fragili.

La prima norma che le regola porta il nome di Crispi, nel 1890; in Veneto la legge di riferimento è la 24 del 1993. Da allora molte cose sono cambiate: la popolazione è invecchiata, la non autosufficienza aumentata, il personale diminuito, i costi di gestione lievitati e insieme ad esso anche le difficoltà economiche delle famiglie. Di qui la necessità di rivedere il modello Ipab, come peraltro già fatto in quasi tutte le regioni italiane. Il Veneto sconterebbe un forte ritardo: diverse proposte di riforma sono state presentate nel corso di quattro legislature, a partire dal 2005, senza però arrivare al traguardo.

Le difficoltà

Le criticità nel funzionamento sono state snocciolate da presidenti e referenti delle Ipab nel corso dell’incontro di mercoledì. Tanti i punti trattati che si riassumono sostanzialmente in due aspetti al centro di un documento firmato da Uripa (l’associazione più rappresentativa degli enti del settore): gli aumentati costi di gestione e le pastoie burocrati che rendono elefantiaca l’organizzazione. Le uscite, dunque: il costo del persone incide sui bilanci per una percentuale fino al 70-75%.

Le Ipab, in quanto enti pubblici, hanno a loro carico voci che nel privato copre prevalentemente Inps. È il caso di malattia, maternità (secondo le stime Uripa incide per circa il 5% sul costo del lavoro a carico della struttura), permessi legati alla legge 104 (incidenza del 3-4%) o alle donazioni di sangue. Va considerato che tali spese si aggiungono a quelle maggiorate per il funzionamento delle diverse strutture e legate soprattutto al caro-energia.

L’altra criticità è la rigidità organizzativa. Un esempio è quello delle assunzioni che richiedono necessariamente il passaggio attraverso concorsi pubblici, con conseguente allungamento dei tempi in un contesto di diffusa carenza di personale. «Le Ipab oggi sono una Ferrari con le ruote sgonfie», spiega Roberto Volpe, responsabile Uripa, «Il rischio, in queste condizioni, è che si finisca per appaltare i servizi all’esterno. Il tema che si pone è pertanto quello della natura giuridica delle Ipab».

Il modello da ripensare

Il documento presentato all’incontro di Mestre chiede una riforma radicale delle Ipab venete lasciando però loro la possibilità di scegliere se rimanere pubbliche o se diventare enti di diritto privato mantenendo la funzione pubblica dei servizi erogati. Volpe sottolinea i vantaggi di questa seconda opzione “mista”, sostenendo che migliorerebbe la sostenibilità economica senza modificare la natura pubblica del servizio.

«La trasformazione in ente di diritto privato non deve far venire meno la caratteristica pubblica dell’attività», precisa. Diverse le regole da introdurre a garanzia: governance con la maggioranza di amministratori designata da enti pubblici, anche attraverso la Conferenza dei sindaci; organi di revisione nominati dalla Regione che avrebbe altresì il potere di autorizzare acquisti e alienazioni relative al patrimonio immobiliare; obbligo di reinvestire i beni in finalità istituzionali; procedure di selezione trasparenti per quanto riguarda la scelta del personale.

E, naturalmente, tutela dell’occupazione nel passaggio da una forma all’altra. Il servizio rimane così pubblico, sottolinea il documento, anche quando viene gestito da un soggetto privato, purché sia inserito nella programmazione regionale, autorizzato, accreditato e controllato dalle istituzioni. I vantaggi, elenca ancora Volpe, sono svariati: maggiore flessibilità nella gestione del personale, contratti collettivi coerenti con il settore assistenziale ed educativo, agevolazioni per le assunzioni, apprendistato e incentivi per l'occupazione giovanile, accesso ai fondi per la formazione e incentivi Inail, possibilità di partecipare al cinque per mille, minori vincoli amministrativi.

Le altre regioni

La riforma delle Ipab rappresenta per il territorio una svolta epocale: non si tratta infatti di un semplice cambiamento amministrativo, ma della riorganizzazione di un’importante fetta del welfare veneto. In Emilia la trasformazione è stata fatta puntando su aziende pubbliche di servizi alle persone; il limite di tale modello sarebbe il fatto che, secondo il documento Uripa, molte attività sono state appaltate all’esterno, alle cooperative.

La Lombardia ha invece previsto la possibilità di scegliere tra aziende pubbliche e fondazioni private e la maggioranza ha seguito la seconda soluzione.